У Києві презентували «Путівник із впровадження дистанційних та гібридних способів реалізації форм участі жителів у вирішенні питань місцевого значення», підготовлений експертами ВГО «Асоціація самоорганізації населення».
Ідея Путівника з’явилася після дослідження того, як українські громади сьогодні залучають жителів до формування та реалізації місцевої політики. Результати показали, що дистанційні та гібридні формати вже стали звичною практикою для багатьох громад, однак нормативне регулювання цієї практики суттєво відстає. За результатами дослідження, 85,8% громад уже використовують дистанційні формати участі, ще 12,4% використовують гібридні, тоді як належне нормативне оформлення таких практик є лише у 21,3% випадків.
Такий розрив значною мірою пояснюється тим, що громади були змушені адаптувати форми участі до нових умов швидше, ніж встигали змінювати локальні правила. Повномасштабна війна, переміщення значної кількості людей, безпекові обмеження та поширення цифрових сервісів зробили дистанційну взаємодію необхідною частиною місцевого врядування.
У багатьох громадах онлайн уже використовують для консультацій, громадських слухань, опитувань, збору пропозицій та інших способів залучення жителів. Водночас відсутність чітких правил створює невизначеність щодо того, як реєструвати учасників, підтверджувати їхнє право на участь, фіксувати результати, працювати з персональними даними та враховувати пропозиції, отримані під час дистанційної процедури.
Саме ця проблема стала відправною точкою для роботи над Путівником. Його автори виходили з того, що можна довго говорити про необхідність оновлювати статути громад, положення про окремі форми участі та інші локальні документи, однак значно корисніше дати громадам основу, з якою вони можуть почати працювати одразу.
«Ми побачили, що дистанційні та гібридні формати вже реально працюють у громадах, але в більшості випадків ця практика ще не закріплена в місцевих документах. Тому для нас було важливо не просто вкотре сказати, що правила потрібно оновлювати, а максимально спростити цю роботу для громад. У Путівнику ми зібрали і практичні рекомендації для організації таких процедур, і модельні норми, які можна адаптувати до конкретної громади та використати під час підготовки локальних нормативних актів», зазначає голова ВГО «Асоціація самоорганізації населення» Ірина Іванова.
Путівник побудований таким чином, щоб його можна було використовувати безпосередньо під час підготовки та проведення конкретної форми участі. У ньому зібрані рекомендації щодо організації дистанційних і гібридних процедур на всіх етапах, починаючи з інформування жителів та реєстрації учасників і завершуючи фіксацією результатів та наданням зворотного зв’язку.
Окремі розділи присвячені ідентифікації та верифікації учасників, модерації, роботі з персональними даними, технічному забезпеченню, документуванню результатів та порядку дій у разі технічних збоїв. У Путівнику також розглядається ситуація, коли участь є низькою або взагалі відсутня, а також особливості організації гібридних заходів, де частина людей присутня фізично, а частина долучається онлайн.
Окремі розділи фактично можна використовувати як чек-листи під час підготовки процедури. Вони допомагають послідовно перевірити, чи визначені відповідальні особи, чи зрозумілі правила участі, чи передбачені канали комунікації, чи належним чином фіксуються пропозиції та результати.
Водночас автори Путівника не обмежилися рекомендаціями щодо організації самих процедур. Для того щоб дистанційні та гібридні формати стали сталою практикою, їх потрібно закріпити в місцевих нормативних документах.
Саме тому до Путівника увійшли модельні норми для статутів територіальних громад та положень про окремі форми участі. У додатках наведені готові формулювання статей, які можуть бути використані як основа для підготовки або оновлення локальних актів і адаптовані до потреб конкретної громади.
Путівник пропонує розмежовувати різні рівні регулювання. Загальні засади дистанційної та гібридної участі доцільно закріплювати у статуті територіальної громади, порядок проведення конкретних процедур визначати у відповідних положеннях, а організаційні та технічні питання деталізувати у внутрішніх документах органу місцевого самоврядування.
Окрема частина Путівника присвячена конкретним формам участі. У ньому розглядаються загальні збори або конференції жителів, місцеві ініціативи, громадські слухання, публічні консультації, громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, робота консультативно-дорадчих органів, а також участь жителів у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету.
Крім форм участі, визначених законодавством, у Путівнику зібрані рекомендації щодо інших способів дистанційної взаємодії з жителями. Серед них онлайн-опитування, тематичні онлайн-зустрічі, відкриті телефонні лінії, онлайн-приймальні, цифрові фокус-групи та цифрові консультаційні майданчики.
При цьому Путівник не пропонує однієї універсальної процедури для всіх випадків. Спосіб організації участі має залежати від її мети, правових наслідків, необхідного рівня ідентифікації учасників, безпекової ситуації та технічних можливостей громади. Дистанційний або гібридний формат не змінює суті відповідної форми участі та не повинен звужувати права людей, які долучаються до неї.
Путівник може бути корисним органам місцевого самоврядування та військовим адміністраціям, які організовують участь жителів, а також громадським організаціям, експертам і дорадчим структурам, які працюють із громадами та допомагають їм розробляти статути, положення й інші локальні документи. Окремі розділи можна використовувати повністю або вибірково залежно від того, яку форму участі потрібно організувати або який документ підготувати.
Поява Путівника є наступним кроком після дослідження практик участі в громадах. Якщо дослідження дозволило побачити, як дистанційні та гібридні формати вже працюють на практиці та де існують прогалини в регулюванні, то Путівник пропонує конкретні рішення, які можуть допомогти ці прогалини поступово закрити.
Путівник підготувала ВГО “Асоціація самоорганізації населення“ в рамках проєкту “Формування концептуальних та правових засад ефективного повоєнного відновлення деокупованих територій України”, який підтримується Міжнародним фондом “Відродження”.
Проєкт реалізується у співпраці ВГО “Асоціація сприяння самоорганізації населення”, ГО “Центр політико-правових реформ”, ГО “Громадська ініціатива Луганщини” та ГО “Асоціація “Відродження та Розвиток”.
