Представляємо новий аналітичний звіт, підготовлений експертами ГО «Європейський діалог» та ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення»:
«Якою має бути модель управління об’єднаної територіальної громади»
У звіті розглянуто контекст та стан сучасної реформи місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою в Україні, наведено експрес-аналіз основних факторів впливу на систему управління об’єднаної територіальної громади, розглянуто переваги та ризики бюджетної децентралізації, наведені основні вимоги до моделі управління об’єднаною територіальною громадою, а також пропонована модель управління.
З метою аналізу процесу реформування місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою, яке сьогодні проходить в Україні варто звернутись до професора Єжи Регульського (одного з ідеологів польської реформи самоврядування), який означив п`ять державних монополій, які треба подолати для успішного впровадження реформ на користь населенню:
1. Політична монополія. Долається проведенням абсолютно демократичних виборів в органи місцевого самоврядування.
2. Ієрархічна монополія. Долається тим, що голова громади не має над собою начальника. Ніхто, навіть прем’єр-міністр, не може сказати йому, що він має робити.
3. Монополія фінансів. Долається тим, що місцеві бюджети виводяться з держбюджету. При цьому громади самостійно розпоряджаються власними коштами, за які несуть відповідальність.
4. Монополія власності. Долається тим, що базова власність на основні засоби існування громади має бути закріплена за громадою (землі і значна частина нерухомості, якими вона розпоряджається, приймаючи рішення, що не суперечать національному законодавству).
5. Адміністративна монополія. Долається тим, що службовці держадміністрацій стають працівниками виконавчих
органів місцевих рад.
Звіт підготовлено в межах «Ініціативи з розвитку аналітичних центрів в Україні», яка виконується Міжнародним фондом «Відродження» (МФВ) у партнерстві з Фондом розвитку аналітичних центрів (TTF) за фінансової підтримки Посольства Швеції в Україні (SIDA).
Думки та позиції викладені у звіті є позицією автора та не обов’язково відображають позицію уряду Швеції.